留抵退税助发展 提振信心稳经济今年以来,以习同志为核心的党中央高瞻远瞩、科学决策,部署实施包括大规模增值税留抵退税在内的新的组合式税费支持政策以及稳经济一揽子政策措施,切实帮助企业纾困解难,稳住宏观经济大盘,推动中国经济高质量发展。

  从4月1日大规模增值税留抵退税政策实施至8月15日,已有20131亿元退税款退到纳税人账上,再加上一季度继续实施此前出台的留抵退税老政策1233亿元,已累计有21364亿元退税款退到纳税人账户……大规模留抵退税存量留抵税额集中退还任务圆满完成,效果持续显现。

  在这张留抵退税成绩单背后,作为政策落实的主责部门,全国税务系统坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻习总书记重要指示批示精神,按照李克强总理、韩正副总理等领导同志有关要求,充分认识落实新的组合式税费支持政策的重大意义,深入落实中央经济工作会议精神和《政府工作报告》部署安排以及扎实稳住经济一揽子政策措施,在各级党委政府的关心指导下,在财政、人民银行、公安等部门的大力支持下,将党建与业务深度融合、全面从严治党与业务风险防范深度融合、保障重点工作落实与加强干部队伍建设深度融合,坚持“快退税款、狠打骗退、严查内错、欢迎外督、持续宣传”五措并举,相辅相成、一体贯通,确保大规模增值税留抵退税政策落准落稳、落快落好,为打赢这场主动仗攻坚战贡献税务力量。

  春雨润苗,贵在及时。留抵退税作为应对经济下行压力、稳住宏观经济大盘的关键性举措,饱含着党中央、国务院支持经济社会发展的决心和广大市场主体的殷切期盼。今年留抵退税规模超过前三年总和,政策落地不断提速,原定全年退税任务提前到二季度集中完成,加上7月新扩围7个行业退税,时间之紧、任务之重前所未有。

  国家税务总局党委书记、局长王军在全国税务系统留抵退税政策落实推进会上强调,各级税务机关要按照党中央、国务院部署要求,全力以赴确保如期高质量完成目标任务,让留抵退税和减税降费的“真金白银”尽快落到企业的口袋,成为市场主体的“及时雨”、经济发展的“助推器”。

  税务部门开拓进取、迎难而上,二季度办理留抵退税业务笔数超过去年同期100倍,符合条件企业退税资金从申请到入账平均用时较去年同期大幅压缩,全力以赴确保留抵退税政策如期落地。

  攻坚克难,机制为先。税务部门认真落实国办通知要求,推动各地建立政府负责同志牵头的专项工作机制,强化统筹推进实施,并逐级建立财政、税务和人民银行三部门会商机制,有效强化资金保障。各级税务局均成立党委书记任组长的退税减税政策落实工作领导小组,建立健全“党委统一指挥、纪检专责监督、局领导分片包干、退税减税办靠前统筹、各工作组各职能部门既各司其职又协同作战”的工作机制,有力保障政策高效落实落地。

  系统预填单、弹窗提醒、一键受理、人机结合审核……各地税务部门一方面对内充分依托税收大数据,全面升级改造核心征管、电子税务局等应用系统,建立了全国统一的宣传辅导标签体系和符合退税条件纳税人清册,精准推送政策1525万户次,自动弹窗提醒纳税人办理退税,预填85%以上退税申报数据;另一方面对外强化协调配合,与地方政府及财政、人民银行国库等部门密切协作,加强信息共享、强化资金保障,缩短资金到账时间,畅通政策落地的“最后一公里”。

  在内蒙古,通辽经济技术开发区税务局通过税收大数据平台筛选分析,快速精准识别符合退税条件的企业,并对有退税意愿的企业全环节跟踪辅导、全流程实时对接。“以前,留抵税款只能在账上慢慢消化,现在5376万元税款一次性快速退到位,对我们企业的转型升级起到了关键作用。”通辽通发新能源有限责任公司总会计师谢世光说。

  西南科技大学经济管理学院教授胡树林认为,退税资金在最短时间内从“纸上”落到企业“账上”,让这一助企纾困政策及时发挥出最大效用,十分的解渴和给力,实现了国家制定政策的初衷和预期,对稳经济、保就业、强信心发挥了至关重要的作用。

  民有所呼,政有所应。今年留抵退税政策惠及企业众多、覆盖面广,然而广大市场主体特别是中小微企业情况千差万别,在加快留抵退税过程中,如何及时响应纳税人需求也是税务部门的工作重点。

  税务总局货物和劳务税司相关负责人介绍,税务总局层面建立税费政策问题快速响应直联机制,及时下发政策口径200余条,多次主动走访铁路、航空、道路、水上运输、燃电等受疫情影响较大的特殊困难企业,逐户辅导政策,在全国建立100个基层税务局直联点、100个办税服务厅直联点、每省100个纳税人直联点,直接听取来自第一线日,全国收集直联点反馈的问题和意见建议,均进行了认真梳理、重点研究和及时反馈,确保纳税人便利、快捷享受留抵退税红利。各地税务部门还推出“一把手走流程”、税费服务投诉分析改进机制等举措,让“一把手”以办税人员身份体验办税缴费堵点、难点,有针对性地从细节着手优化服务和办事流程。在四川,省税务局党委书记、局长李杰以营商环境监督员、留抵退税办税员身份深入成都、眉山等基层一线“坐窗口”“陪同办”,了解政策宣传解释、服务资源配置、办理退税流程等情况,真实体验系统功能、审核质效,查找问题短板,提出优化要求。

  今年以来,新冠疫情多点散发,为快速落实留抵退税带来了不小的挑战。税务总局升级推出“我为纳税人缴费人办实事暨便民办税春风行动2.0版”,累计推出121条便民办税缴费措施,助力企业更好享受政策。

  各地税务部门围绕“战疫情、保运转、稳发展”目标,充分发挥信息化、智能化、数字化优势,开通“云办税、云辅导、云咨询”等绿色通道,切实将疫情带来的不利影响降到最低,纳税人办税体验显著增强。

  在上海市青浦区,当地税务部门成立了“快递行业税惠服务专班”,采取“办税服务厅主动对接、管理所值守人员现场审核、业务科室跟踪指导、核算部门快速对接国库”的方式,为快递企业实现快速“无障碍”退税。

  上海顺衡物流有限公司税务经理陆璐表示:“税务部门第一时间通过税企沟通直联群与企业对接,并开展远程线上政策辅导和操作指引,千万元留抵退税红包装进口袋,为我们企业抗疫复工带来了信心和底气。”

  国务院常务会议在确定实施大规模增值税留抵退税政策安排时强调,要对偷税、骗税、骗补等行为坚决打击、严惩不贷。各地税务部门一手抓退得快,一手抓打得狠,做到打早打小、严查快处,以“零容忍”的态度坚决打击团伙式、跨区域、虚开发票骗取留抵退税等违法行为,护航政策落准落好。

  截至8月15日,全国税务稽查部门已查实骗取或违规取得留抵退税企业6608户,挽回留抵退税及其他税款损失108.2亿元;已移送公安立案及联合侦办涉嫌虚开骗取留抵退税企业1212户,联合打击虚开骗取留抵退税团伙193个,已提请检察机关批捕635人。

  中国宏观经济研究院研究员许生认为,2万多亿元退税款将为市场主体发挥前所未有的“输血”“造血”作用,既是一些依法守法企业的“保命钱”,也是不法分子惦记的“唐僧肉”,唯有持续加大打击骗取留抵退税力度,才能真正发挥助企业一臂之力、解企业燃眉之急的关键作用。

  国家税务总局稽查局相关负责人介绍,税务部门依托大数据加强事前风险研判提醒、事中信息审核校验、事后风险扫描应对,打造分类精准智控、分级快速处置的全流程风险防控机制,区分不同风险等级开展差异化应对,对中低风险企业及时提醒自查整改,对高风险企业重点检查、精确打击。“精准打击是此次税务部门打击骗取留抵退税的一个鲜明特点。”安徽财经大学教授经庭如认为,税务部门依托多年建立的大数据进行精准分析选案,尽量避免了对守法经营企业的打扰,而且处理也区分不同情形:对非主观故意违规取得留抵退税的企业,约谈提醒,促其整改;对恶意造假骗取留抵退税的企业,依法从严查办,并延伸检查其上下游企业,体现了宽严相济、法理相融。

  大规模增值税留抵退税政策实施以来,国家税务总局、公安部、最高人民检察院、海关总署、中国人民银行、国家外汇管理局六部门密切协作,常态化打击骗取留抵退税违法犯罪行为,有力保证了政策落准落稳。

  5月11日,六部门在北京召开全国六部门联合打击骗取增值税留抵退税工作推进会。

  5月17日,六部门印发《国家税务总局等六部门关于严厉打击骗取留抵退税违法犯罪行为的通知》,部署开展严厉打击骗取留抵退税违法犯罪行为工作。

  7月11日,六部门印发通知,部署加大狠打骗取留抵退税力度的22条具体措施。

  7月14日,六部门联合打击虚开骗税领导小组召开联合打击骗取留抵退税第二次工作交流推进会。

  8月5日,公安部、税务总局联合召开全国打击骗取留抵退税违法犯罪专项行动视频推进会……

  留抵退税政策实施以来,六部门将打击骗取留抵退税纳入常态化打击虚开骗税工作机制重点任务,先后召开5次推进会,制定两个专项通知,部署30余项具体举措,加大对团伙式、跨区域和虚开发票、虚增进项、恶意造假骗取留抵退税等行为的打击力度,对骗取留抵退税涉案企业开展近三年全税种检查,对骗取留抵退税违法犯罪行为打早打小、打准打狠,坚决不让退税“红包”落入不法分子“腰包”。

  中国政法大学财税法研究中心主任施正文表示,在落实留抵退税进入决战攻坚的关键时刻,六部门联合召开推进会并印发通知,对打击骗取留抵退税工作进行统筹部署,十分及时和必要,有力提升打击精度、力度和速度,取得了“打击一批、震慑一片、治理一域”的效果。

  四川大学经济学院教授李航星表示,这种多部门联合作战模式,可以充分发挥各部门在案件查办、调查取证、司法起诉、信息共享、资金查询等方面的专业优势,最大限度实现对骗取留抵退税行为的全链条、一体化、穿透式打击。

  留抵退税政策实施以来,税务总局重点选取违法情节恶劣、主观故意明显、警示作用突出的典型案件,开展不间断案件曝光,持续释放“骗税必严打”“违法必严惩”强烈信号。截至8月15日,全国累计已曝光700起典型案件,不断强化对不法分子的警示震慑,有的企业在税务稽查立案后主动缴回涉嫌骗取的留抵退税。

  “对于不符合条件只为骗取税费优惠进行‘假申报’的企业,税务部门一贯的态度是依法严厉打击,这是十分必要的。”北京大学法学院教授、中国法学会财税法学研究会会长刘剑文认为,只有对那些骗取税费优惠的不法分子以及从中出谋划策的“黑中介”狠打严惩,才能确保减税降费的“红包”不会落入不法分子的“腰包”。

  以案为鉴,警钟长鸣。西南财经大学西财智库首席经济学家汤继强教授表示,在大规模增值税留抵退税落地的关键时期,税务部门依法依规查处并曝光一系列骗取留抵退税案件,有利于保障守法诚信纳税人享受政策红利,维护社会公平正义。

  维护税收公平,守护法律尊严。大规模增值税留抵退税实施以来,税务部门坚持“外打内查”双向发力,外打骗取留抵退税违法行为,内查税务人员落实留抵退税政策失职失责、违法违纪行为,坚持刀刃向内,挺纪在前,为大规模增值税留抵退税政策落实落地保驾护航。

  按照内外一体防控的工作思路,税务部门紧密结合留抵退税政策要点、适用条件、退税流程和主要风险,进一步完善科学规范、过程留痕、督查考评一体化的内部控制机制,做到苗头早预警、隐患早排查、问题早提示、风险早阻断。

  在河北,税务部门专门制定《留抵退税风险防控和快速反应工作指引》,健全留抵退税风险防控指标体系,完善风险识别指标,并针对风险较高行业建立行业风险指标模型,以及时发现和推送可疑骗税风险,并及时跟进风险处置情况。

  为筑牢风险防控的“铜墙铁壁”,税务总局党委与驻税务总局纪检监察组同题共答,构建了各级税务局党委书记“带头抓”、党委纪检组“一线抓”、基层党组织“具体抓”的工作格局,建立纪检、稽查、督审等部门参与的工作协调机制,加大对骗取留抵退税案件“一案双查”的力度,聚焦留抵退税政策落实中税务机关和税务人员履职尽责情况,推进各阶段、各环节精准督察,严肃查处各类违纪违法违规行为,切实有效发挥监督合力。

  税务总局督察内审司相关负责人介绍,税务部门坚持分类处置,区分问题情形,对一般性工作失误,及时提示纠正;对轻微失职失责的,追究执法过错责任;严重失职失责涉嫌违纪,尤其是内外勾结、通同作弊骗取留抵退税的,依纪依法严肃处理。既切实发挥内部监督执纪问责的震慑作用,又充分保护税务干部工作积极性,加强教育引导,鼓励税务人员履职尽责、担当作为。

  江西省赣州市下辖区县众多,为进一步拓展问题线索收集渠道,当地税务部门通过实地走访、电话询问、发放问卷调查等形式实施“网格化交叉随机专访”,详细了解网格区域内符合享受留抵退税政策的企业退税情况以及税务干部在落实政策中是否存在履职不力等问题,有针对性地采取措施。

  打铁必须自身硬。截至8月15日,全国税务系统已主动向社会公布41起税务人员失职失责案例、16起内外勾结等涉嫌骗取留抵退税的违纪违法典型案件,持续释放全面从严、一严到底的强烈信号。

  不包庇、快处置,主动公开、立查立改,税务部门用严查内错、刀刃向内的迅速行动再次彰显了把政策落稳落准的坚定决心,彰显了务必将退税资金浇到企业发展“根”上的坚强意志。

  退税工作做得好不好,广大纳税人缴费人和社会各界最有发言权。在落实留抵退税政策过程中,税务部门真诚欢迎社会监督,主动听取人大代表、政协委员、特约监督员、税费服务体验师等方面意见建议,广泛凝聚各方智慧,将大家提出的“问题点”作为提升工作质效的“着力点”,确保大规模留抵退税落准落好。

  “企业发展还面临哪些困难?”“对税务部门还有什么意见建议?”……5月31日,税务总局党委书记、局长王军主持召开税费服务体验师及企业代表视频座谈会,了解大规模增值税留抵退税等新的组合式税费支持政策落实情况,进一步问需问计问难。

  河南省政协常委、税费服务体验师陈南,税费服务体验师邹银萍建议税务部门持续推进“非接触式”办税缴费服务,特别是拓展手机端办税缴费功能。税务部门针对性升级完善电子税务局等信息系统,优化办税缴费的服务质量,让更多税费业务可以实现“网上办”“掌上办”。

  税务总局纳税服务司相关负责人介绍,按照税务总局统一部署,各地税务部门深入开展留抵退税“走流程、听建议”活动,聚智改进工作,目前各地税务机关已邀请各级人大代表、政协委员、政府机关特约监督员、税费服务体验师等各方代表3.4万余人参加“操作系统亲自办”“走进大厅陪同办”“深入一线体验办”及实地走访企业等活动,听取并积极响应意见建议9000余条,对税务部门提升服务质量、助力政策落实、推动工作开展发挥了十分重要的作用。

  “体验视角”越多元,建言献策就越丰富,就能更好地帮助税务部门找到“视觉盲区”。福建省税务局组织开展人大代表和政协委员“走流程 问需求 优服务”活动,广泛听取意见建议。浙江省税务局举办省、市、区三级特约监督员留抵退税政策落实情况“全流程监督 沉浸式体验”活动,特约监督员们通过听取情况通报、走访体验的形式,充分了解从企业端提交退税申请到国库退库的留抵退税办理全流程。

  为方便纳税人缴费人更快更好提出意见建议,查找税务部门在政策落实、税费服务等方面的问题和不足,各地税务部门通过12366“退税减税意见专线”、局长信箱、“互联网+督查”平台等渠道,广泛听取各方意见建议,持续改进提升工作。

  税务总局印发《关于自觉接受社会监督主动听取意见建议 助力新的组合式税费支持政策落准落好工作的通知》,要求全国税务部门在12366纳税缴费服务热线开通“退税减税意见专线”,专门听取纳税人缴费人和社会各界对税务部门在落实新的组合式税费支持政策方面的意见建议,并按日归集整理,及时研究反馈。

  除了将纳税人缴费人“迎进来”,税务干部也主动“走出去”听取各界声音。青岛市税务局由市局领导带队走访重点企业,了解企业退税减税缓税堵点、痛点、难点,并同步开展“走流程”和“云响应”需求征集活动,查找企业业务办理堵点和痛点,助力企业用好用足留抵退税政策。

  按照税务总局要求,各地税务部门认真做好意见建议的收集、整理、分析、处理和反馈工作,做好跟踪问效,确保纳税人缴费人等各方意见得到及时有效回应。

  湖州市南浔区人大代表、湖州越球电机有限公司董事长邵明元建议,税务部门要加强留抵退税的后续监管,充分发挥政策红利的正面激励效应。针对邵明元的建议,湖州市税务部门立即研究并开展优化完善,推出对符合享受新的组合式税费支持政策的企业实施标签式管理举措,持续推进后续管理,加强跟踪反馈,提升服务品质。

  江西省税务局为体验活动制定“全景体验—问题发现—处理反馈—结果评价”的闭环工作体系,根据“税费服务体验师”祝燕萍的建议,在办税服务厅增设两个线上智慧窗口,打造“线上申请、实时受理、在线反馈”的智慧咨询平台。“没想到我们的建议这么快就成为了现实。”祝燕萍在线上智慧税务窗口咨询退税减税业务后对云端坐席人员说。

  大规模增值税留抵退税既有延续实施的老政策,又有今年出台的新政策,不同规模的企业、增量与存量部分的退税时间节点也不尽相同,做好精准宣传辅导就显得尤为重要。税务总局打出“持续宣传”牌,指导各级税务部门“长流水、打连发、不断线轮组合式、立体化、广覆盖宣传辅导,确保市场主体应知尽知、应享会享、应享快享。

  为提升退税政策推送精准度,各地税务部门充分利用税收大数据,精准识别政策适用市场主体,变“人找政策”为“政策找人”,打通政策落实“堵点”,激活经济发展的“毛细血管”。

  深圳市税务局考虑历史数据、行业特征、纳税人标签和新政特点等信息,整理形成留抵退税政策清单、任务清单和企业清单,第一时间向适用的企业精准推送退税提示短信,帮助企业精准获得与自身匹配的政策要点,助力企业资金活水快速回流。山东省税务局将纳税人划型结果、信用等级和期末留抵税额进行标签化管理,按照“大、中、小、微”划型标识,批量识别符合退税条件的纳税人,精准推送政策要点,点对点开展辅导。湖南省税务局运用税收大数据为企业“智能画像”,筛选预审退税清单,实现税惠政策“靶向推送”……精准定位、政策找人,智慧税务赋足留抵退税政策直达快享、助企纾困“税力量”。

  “‘云培训’帮助青商会会员企业切切实实了解相关支持政策,直接助力企业复工复产。”在前不久上海奉贤区税务局举办的“税语桐声”税企云直播青商会专场培训活动中,奉贤区政协委员、上海鼎丰酿造食品有限公司总经理陈沈融说。

  面对疫情散发态势,各地税务部门统筹疫情防控和经济社会发展,纷纷想办法、出实招、谋新招,畅通税收宣传辅导、税企沟通交流、意见反馈线上渠道,收集解决企业复工复产过程中的困难和涉税诉求,切实帮助企业发展纾困解难。吉林省税务局开通“吉税办”征纳互动平台微信小程序,7×24小时提供“智能+人工”服务,实现在线咨询、远程帮办、政策查询、政策推送、争议处理等涉税事项办理。

  据了解,税务“云直播”、纳税人“云”学堂、“红小税”智能语音电话、“留抵退税新政”在线访谈……各地创新开展一系列线上政策宣传活动,为企业送上了一波看得见、摸得着的税收助力。

  线上亮点纷呈,线下同样精彩。从公交到公园、从影院到商场、从车站到码头……税务总局组织的“万屏联动”让大规模增值税留抵退税政策宣传辅导的触角努力延伸到每个纳税人缴费人。

  中车株洲电力机车研究所有限公司坐落于素有“中国电力机车摇篮”之称的湖南省株洲市。该公司在当地“大企业税收联络员”的辅导下成功收到留抵退税款,公司财务总监李略说:“能够顺利办理这笔留抵退税,离不开税务部门‘点对点’的上门政策辅导、‘手把手’的操作教学、‘一对一’的回访反馈,这份政策红利为我们创新发展增添了新动力!”

  在内蒙古自治区阿拉善盟,“小税驼志愿先锋队”深入企业矿区,为纳税人送去政策“口袋书”和“留抵退税网络明白卡”;在陕西省宝鸡市,“税墩墩”税收政策宣传小分队走进旅游节,现场为纳税人讲解税收政策;在四川省遂宁市,安居区税务局推行局领导包片、税管员包干、税务秘书包联“三包服务”,为企业提供精准辅导;在江西省吉安市,永新县税务局推出“同心帮企特派员制度”,组织业务骨干“一对一”辅导纳税人办理留抵退税。

  税务部门依托主流媒体和网络平台,主动发布权威信息,广泛宣传服务举措,展现大规模增值税留抵退税在经济恢复发展方面的促进效应,对外释放积极信号,有效引导了社会预期。今年以来,税务总局先后4次召开专题新闻发布会,权威解读大规模增值税留抵退税政策及落实情况,客观反映大规模增值税留抵退税政策助企纾困成效,提振市场主体信心。先后组织召开两次部署推进会和两次点评会,坚持“五个一”即一体调度、一群点评、一表分析、一刊展示、一单提醒,指导省局加大退税减税宣传力度,以“持续宣传”之势,促进政策落地见效。

  大规模增值税留抵退税以“真金白银”为更多市场主体送上退税“红包”,增加了企业现金流,对激发市场主体活力、促进企业生产经营恢复发展、助力稳定宏观经济大盘发挥了重要作用。

  中央财经大学财政税务学院院长白彦锋教授认为,企业遇到生产经营困难的时候,通过增值税留抵退税,给一些现金流就盘活了这个企业,在市场上继续生存下去,而且上下游产业链之间贯通起来、畅通起来。留抵退税政策就是把宏观和微观结合在一起非常好的纽带。

  北京国家会计学院财税政策与应用研究所所长李旭红表示,大规模增值税留抵退税政策带动企业经营逐步改善,支撑企业销售加快回暖,推动经济新动能快速成长。

  多个部门和第三方机构调研报告显示,退税减税政策稳企纾困作用明显,企业对增值税留抵退税政策满意度较高。国家统计局的快速调查显示,大规模留抵退税政策实施后,获得增值税增量留抵退税的企业中,96.2%的企业表示对政策比较满意,90%的企业认为改善了现金流;获得存量留抵退税的小微企业中,94.6%的企业表示对政策比较满意,84.5%的企业认为改善了现金流;获得增值税留抵退税的工业企业中,95.4%的企业对政策表示满意,87.9%的企业认为改善了企业现金流。

  北京零点有数数据科技股份有限公司于5-6月在全国范围内开展了两次增值税留抵退税办理情况专项调研。调研结果显示,增值税留抵退税政策稳企纾困落地显效,有效缓解企业困难。从两次调研的数据比较看,纳税人对政策的非常满意率,从5月份的93.9%上升到6月份的94.1%;对税务部门为促进政策落实而采取服务举措的非常满意率,从5月份的94.4%上升到6月份的94.5%;纳税人成功提交退税申请后5个工作日内收到退税款的,从5月份的93.7%上升到6月份的95.5%。这些数据显示,随着工作的推进,政策效应日益明显,纳税人满意度不断提升。

  国家税务总局有关负责人表示,下一步,全国税务系统将继续坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导,结合中央巡视反馈问题整改,将五措并举的工作策略加以推广,形成加强税费服务税收监管的制度性、长效化举措,以更强自觉、更实举措、更大力度推动各项税费支持政策落地见效,更好发挥好税收在国家治理中基础性、支柱性、保障性作用,以实际行动迎接党的二十大胜利召开。